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    【經濟日報】促進中部地區加快崛起

    來源:《經濟日報》 ?日期:202432

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    黨的十八大以來,中部地區經濟社會發展取得重大成就,糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固,在國家經濟社會發展中發揮重要支撐作用。黨的二十大報告提出,促進中部地區加快崛起。作為全國統一大市場的重要組成部分和空間樞紐,中部地區如何找準定位,發揮優勢,實現高質量發展?本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

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    中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟研究室主任葉振宇:

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    著力構建現代化產業體系

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    中部地區以占全國約1/10的陸地面積,集聚全國1/4以上的人口,創造全國1/5以上的經濟產值,在推進中國式現代化建設中具有重要戰略意義。近年來,中部地區作為中國式現代化建設的重要區域,堅持新發展理念引領區域高質量發展,發揮比較優勢培育壯大先進制造業,搶抓機遇培育發展新質生產力,推動現代化產業體系建設取得積極進展。

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    一是產業發展集群化、數字化、綠色化勢頭明顯?!笆奈濉币詠?,隨著中部地區產業布局優化調整,汽車、電子信息、裝備制造等產業集群快速發展,產生一批主營業務收入超過千億元甚至萬億元的產業集群,涌現出株洲軌道交通裝備、長沙工程機械、武漢光電子信息、合肥智能語音、贛州稀土新材料及應用、“武襄十隨”汽車等國家級先進制造業集群。同時,在數字技術廣泛滲透下,中部地區產業數字化轉型進入全面迸發狀態,企業上云、智能工廠建設等數字化行動廣泛賦能制造業企業。2023年,湖北工業企業上云覆蓋率近50%,河南工業數字經濟滲透率超20%。在綠色低碳發展理念引領下,中部地區制造業企業通過引入新技術新工藝、建設綠色工廠、貫通上下游循環生產鏈等途徑減少污染排放,提高資源綜合利用率。河南去年新增省級以上綠色工廠和園區198個,規上工業單位增加值能耗下降4.5%。

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    二是優勢產業的產業鏈韌性增強。中部地區圍繞優勢產業強化產業鏈協同,實施產業鏈招商,鍛造產業鏈長板,補強產業鏈短板。安徽推行平臺招商、基金招商、場景招商等新模式,取得明顯成效,2023年1月至10月吸引省外到位資金11331.5億元,較上年同期增長5.4%。同時,鏈主企業在提高產業鏈韌性和構建協同創新生態中發揮重要作用。例如,中聯重科、三一重工等鏈主企業不僅把自身創新能力轉化為產業創新優勢,還通過產業鏈上下游帶動相關企業協同創新,進而形成利益紐帶緊密的創新生態。在產業鏈垂直整合和橫向拓展中,湖北探索“鏈長+鏈主+鏈創”三鏈協同,發展新能源與智能網聯汽車產業鏈,2023年全省汽車制造與服務產業營業收入突破8000億元。

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    三是科技創新激發產業創新活力。安徽、湖北等省抓住國家戰略科技力量建設的重大機遇,整合省內外科技資源,加強對重大科技基礎設施布局,形成更加突出的原始創新能力,以科技創新帶動產業創新。合肥、武漢等城市支持高??萍假Y源和創新主體孵化培育量子計算、激光等新興產業,從而開辟出新質生產力快速成長的苗圃。中部地區發揮產業基礎和人才優勢,集中優勢力量突破關鍵核心技術,同時加強創新主體建設。為滿足國家戰略需求和地方產業創新需要,中部地區大力推進國家實驗室、全國重點實驗室等基礎研究支撐平臺建設,著力打造一批具有國內外領先水平的創新平臺,如湖南岳麓山實驗室、湖北漢江實驗室、河南嵩山實驗室、江西南昌實驗室等。

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    四是產業功能平臺和產業園區發展提質增效。近年來,中部地區把產業功能平臺作為推動產業高質量發展的重要突破口。湖南、湖北、安徽、江西加強承接產業轉移功能平臺建設,把承接產業轉移示范區打造成吸引國內外產業集聚的重要載體。同時,河南、江西等地大力推進內陸開放功能平臺建設,探索發展開放型經濟新模式。例如,河南把鄭州航空港經濟綜合實驗區作為內陸開放的旗艦性平臺以及共建“一帶一路”的重要戰略支點。2023年,鄭州機場全貨機航線拓展至49條,中歐班列累計突破1萬列,鄭州新鄭綜合保稅區進出口規模居全國前列。在推進產業園區轉型升級方面,安徽實行國家級開發區產業用地按“標準地”出讓;湖南深入開展“五好”園區創建工作;河南實施開發區“三化三制”改革;江西通過深化管理體制改革,開發區管理機構精簡率40.6%。

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    進入新時代,構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系是中部地區推進中國式現代化建設的關鍵一步。中部地區深入推進新型工業化還有很大潛力,需在新一輪全球產業布局調整中承接新興產業轉移,蓄勢積力培育發展未來產業,大力拓展我國產業發展的腹地空間。

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    中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員賈若祥:

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    堅持城鄉區域發展一盤棋

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    中部地區承東啟西、連南接北,在促進城鄉區域協同發展中的區位優勢明顯,是繼東部沿海地區之后推動我國區域經濟梯次發展的重要戰略接續區。黨的二十大報告明確提出,促進中部地區加快崛起。新時代新征程,中部地區需不斷增強城鄉區域發展協同性,積極參與國家區域重大戰略實施,深入推進區域內融合互動、融通互補,促進城鄉要素雙向流動、融合發展,強化以工補農、以城帶鄉,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

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    中部地區堅持區域發展一盤棋,積極主動融入京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略,發揮輻射帶動周邊區域發展作用。

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    安徽主動融入長三角一體化高質量發展,積極承接產業轉移做大增量,通過產業深度轉型升級做優存量,以經濟發展質的有效提升帶動量的合理增長,實現從“總量居中、人均靠后”到“總量靠前、人均居中”的發展。河南、山西深度參與黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施。鄭州作為黃河流域的國家級中心城市,積極推進國家創新高地、先進制造業高地、開放高地、人才高地建設,2023年鄭州GDP為13617.8億元,同比增長7.4%。湖北、湖南、安徽、江西不斷加強生態保護,積極推動產業綠色低碳轉型,在長江經濟帶建設中發揮重要作用。

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    中部地區堅持城鄉發展一盤棋,深入推進城市間合作以及城鄉融合。長江中游城市群、中原城市群以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享為重點,深入推進城市間合作,促進一體化發展,實現城市群內部城市由“物理相加”向“化學融合”轉變。長株潭、鄭州、合肥、南昌等都市圈以推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治、城鄉融合發展為重點,深入推進同城化發展,不斷形成區域競爭新優勢。今年,武鄂黃黃都市圈城際鐵路實施公交化運營的“新城快線”列車正式開通,乘客可乘坐“新城快線”由武漢往返黃石、黃岡等地,同城化建設邁出重大步伐。洛陽、襄陽、阜陽、贛州、衡陽、大同等區域重點城市經濟發展和人口集聚能力不斷提升,成為支撐中部地區加速崛起的新增長點。

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    中部地區積極推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,以縣域為單元統籌城鄉發展,促進城鄉要素雙向流動,因地制宜推進城鎮基礎設施和公共服務向鄉村覆蓋和延伸,不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度,讓農村居民就地過上現代化高品質生活。

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    從目前來說,中部地區城鄉區域發展不平衡不充分問題依然存在,需堅持問題導向,靶向施策,重點發力。

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    ???一方面,充分發揮市場配置資源的決定性作用,不斷釋放城鄉區域比較優勢,積極推進統一大市場建設,依托中部地區城市群、都市圈、區域中心城市,以科技創新推動產業創新,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能,積極發展新質生產力,加快形成多極點支撐、多層次聯動、網絡化發展的城鄉區域格局。

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    另一方面,更好發揮政府的導向作用,充分利用區域重大戰略為中部地區加速高質量崛起賦能蓄勢,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,積極推進城鄉區域間基本公共服務均等化,不斷提高發展的平衡性、協調性,使發展成果更多更公平地惠及城鄉全體居民,持續提升人民的獲得感和幸福感,使城鄉區域協同發展可感可及。需圍繞對話交流、重大事項協商、規劃銜接,加快建立健全中部地區省際合作機制,推動中部六省省際交界地區以及與東部、西部其他省份交界地區合作,務實推進晉陜豫黃河金三角區域合作,深化大別山、武陵山等區域旅游與經濟協作。

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    生態環境部環境規劃院副院長萬軍:

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    建設和諧共生的美麗中部

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    建設美麗中部,既是實施中部地區崛起戰略、促進高質量發展的重點任務,也是建設人與自然和諧共生的現代化、全面推進美麗中國建設的重要內容。中部地區在國家生態安全體系中具有重要地位。太行山、秦巴山區、大別山、武陵山、南嶺山地等是重要生態屏障,三峽水庫、丹江口庫區是國家重要水源地,洞庭湖、鄱陽湖、巢湖是重要湖泊濕地,山西是重要能源基地,長江中下游地區是著名魚米之鄉。

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    近年來,美麗中部建設取得積極進展,中部地區經濟社會綠色化、低碳化發展取得明顯成效,資源能源利用效率顯著提高,生態環境持續改善,長江禁漁成效初步顯現,水生態加快恢復。中部地區各省市深入實施長江經濟帶發展、黃河流域生態保護與高質量發展、長三角一體化發展等戰略,積極開展美麗中國建設實踐。江西圍繞打造國家生態文明建設高地,率先出臺美麗江西建設規劃綱要,山西制定發布美麗山西建設規劃綱要,湖北、湖南、安徽、河南加快制定美麗省域建設規劃或實施意見,深化各要素領域和地區創新實踐,加大改革和投入力度。各地區積極開展生態文明示范區、“兩山”實踐創新基地、美麗河湖、“山水工程”建設,涌現出一批美麗中國建設實踐典范。

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    在綠色低碳轉型發展方面,大力推進產業結構、能源結構調整。山西、河南等嚴格控制煤炭消費總量,加快智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產業基地建設。推動河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統產業向智能化、綠色化、低碳化轉型,加快重點行業清潔生產、節能降耗改造,打造一批減污降碳協同創新示范區,加快推動鄉村生態振興和農業綠色發展。

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    在改善生態環境質量方面,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入實施汾渭平原、蘇魯皖豫交界地區、長江中游城市群大氣污染聯防聯控,實施城市空氣質量達標行動。深入實施長江大保護、抓好黃河流域大保護、協同推進大治理,全力保障南水北調水源安全,堅持水資源保障、水環境治理、水生態修復“三水統籌”、“一河一策”系統治理,持續建設美麗河湖。堅持源頭預防、防控結合,保障農用地和建設用地土壤環境安全。推進“無廢城市”建設,積極應對氣候變化,嚴格防范環境風險。

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    在深化改革創新方面,發揮中部地區實事求是、勇于改革的優良傳統,堅持從高質量發展的主題主線出發,直面問題、轉變觀念、動真碰硬、深化改革。進一步樹牢綠色發展、創新發展意識,理順生態文明建設和生態環境保護體制機制,建立健全美麗中國實踐組織體系、實施體系和工作平臺,完善評價和激勵約束機制,激發各地區各部門、企業和社會各界的積極性、主動性和創造性。

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    在推動美麗中國建設方面,努力打造美麗中國省域篇章。武漢、鄭州、長株潭、合肥等都市圈發揮引領和輻射作用,打造人與自然和諧共生的現代化都市圈。各市縣依據自身資源稟賦積極推進美麗城市、美麗鄉村建設。發揮中部地區大江大河和湖泊保護治理優勢,進一步創新保護治理模式與機制,打造全國美麗河湖建設樣板。深入發掘中部地區優秀傳統文化,倡導簡約適度、綠色低碳的社會風尚,動員全社會共同行動,共同建設山河錦繡、經濟繁榮、田園清潔、城鄉優美、人與自然和諧共生的美麗中部。

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    然而,中部地區產業結構偏重,能源結構偏煤,資源環境壓力較大,環境設施欠賬,歷史遺留問題較多,大氣污染防治和河湖水生態保護任務重,與美麗中國建設要求、高質量發展要求相比仍有差距。需進一步加大政策支持力度,推動中部地區在大氣環境治理、綠色低碳發展、大江大河及重要湖泊保護、美麗河湖建設等方面走在全國前列。

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    中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳明星:

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    打造內陸高水平開放新高地

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    黨的十八大以來,中部地區對外開放體制機制日漸完善,對外開放水平和質量顯著提升,內陸開放型經濟新體制基本形成。

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    對外貿易額快速增長,貿易結構持續升級。2023年,中部地區貨物進出口總額36176.2億元,出口額23832.7億元,進口額12343.5億元,占全國的比重相比2012年分別提高3.7個、4.1個和2.9個百分點。貿易順差從2012年的3012.1億元增至2023年的11489.2億元??缇畴娚痰呐d起為中部地區對外貿易提供新機遇,2023年河南跨境電商進出口交易額2371.2億元。出口商品結構不斷改善,現代制造和高新技術占比提高,2022年中部地區機電產品、高新技術產品出口額占比分別超50%和26%。

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    吸收外資水平和質量不斷提高。2022年,中部地區實際使用外資金額同比增長29.8%。2023年,安徽在制造業、高技術產業實際使用外資占比分別為46.7%、40.3%。作為我國重要糧食生產、能源原材料、現代裝備制造和高技術產業基地,中部地區擁有較為完整的產業鏈和堅實的產業發展基礎,為提高對外合作水平提供有力支撐。

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    對外開放平臺和基礎設施建設成效顯著。中部地區先后設立河南、湖北、湖南、安徽4個自由貿易試驗區和55個國家級經濟技術開發區,建設皖江城市帶、湘南、湖北荊州、江西贛南等國家級承接產業轉移示范區。這些平臺在促進對外合作和區域高質量發展中發揮重要作用。中部地區建設“水—陸—空—鐵”多式聯運的現代綜合交通運輸體系。截至2022年,中部地區鐵路營業和公路里程分別超3.5萬公里和140萬公里,建成16個萬噸級內河碼頭,并形成以武漢港陽邏港區、九江紅光國際港、馬鞍山鄭蒲港新區、合肥新港等為代表的一批專業化港區。完善的基礎設施支撐中部地區在全國乃至全球物流網絡中的地位,有效提升該地區對外開放水平。

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    以省會城市為中心的創新型產業集群初步形成。近年來,中部地區省會城市展現出強勁發展勢頭。武漢、長沙、鄭州、合肥的GDP均突破1萬億元。中部地區擁有豐富科教資源和人力資源,在科技創新領域取得顯著成效。合肥集成電路、新能源汽車、智能制造等戰略性新興產業對工業增長的貢獻率超70%。長沙加速建設成為國家重要先進制造業中心,進一步增強其在制造業領域的影響力。

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    積極融入共建“一帶一路”,推動高水平開放。以中歐班列為例,河南加快建設中歐班列鄭州集結中心,推動形成以歐洲方向為主,以中亞、東盟方向為輔,21個境外直達站點和8個出入境口岸的國際物流網絡,境外網絡覆蓋歐亞40個國家140余座城市。班列開行頻次由2013年每月1班、2016年每天1班,到目前每天12班。2023年,湖南開行中歐班列1173列,連續3年穩定千列規模。安徽合肥中歐班列提質升級,運行班次從2014年的10余列,提升到2023年的868列,發運35578個40英尺箱,同比增長13.02%。2023年湖北武漢中歐班列開行848列,同比增長57%。

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    在中部地區對外開放取得顯著成效的同時,外貿進出口規模偏小,高附加值、高科技產品占比不高,區域對外開放發展不平衡等問題依然存在。要打造內陸高水平開放新高地,還需深化對外開放體制機制改革,加強與國際市場的互動融合,積極主動融入共建“一帶一路”,提升中部地區在全球經濟一體化中的參與度和影響力,拓展國際貿易和投資領域;加快產業結構調整和轉型升級,培育鏈主企業,引領現代化產業鏈發展,提升產業附加值,特別是增加高技術產品和服務比重;促進科技創新和經濟社會發展深度融合,建設高水平、具有國際競爭力的國家創新型城市;推動省際協作與交界地區協同發展,加強與東部沿海地區的深度合作,統籌對外開放與對內合作,堅持內外聯動,實現合作共贏。

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