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    【大眾日報】大力推進現代化都市圈建設

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    來源:《大眾日報 作者:陳明星 先樂???日期:20231219

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    都市圈是城市發展的高級形態,也是推進新型城鎮化的重要手段。近期,河南省召開新聞發布會介紹,《鄭州都市圈發展規劃》正式獲國家發改委復函。山東省政府印發的《青島都市圈發展規劃》也提到,聚焦重點領域,加快建設青島現代化都市圈。黨的二十大報告指出,深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,推進以人為核心的新型城鎮化,以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。都市圈的發展邏輯是什么?需要進一步厘清哪些概念與內涵?如何更好地推進現代化都市圈建設?

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    都市圈的演進與發展

    都市圈是城鎮化發展到一定階段的一種空間形態。都市圈的形成與演變可以分為五個階段:第一個階段是都市圈初期,人口逐漸向城市中心集聚,制造業和服務業發展緩慢,未形成一定規模的集聚經濟,市場范圍局限在局部,跨區聯系很少。第二階段是中心城市快速擴張時期。中心城市人口大規模增長,制造業就業比快速上升,而服務業就業比上升速度相較緩慢,集聚經濟快速增長,貿易活動從中心城區部分擴展至城市周邊,但跨區聯系仍然不多。第三階段是從集聚轉向擴散的過渡期,中心城市增長變緩,對周邊地區輻射明顯增強,跨區聯系明顯增加,都市圈對區域經濟社會產生重要影響。第四階段都市圈發展進入相對成熟期。中心城市人口密度趨于穩定甚至下降,對城市宜居環境、公共服務品質等追求更高,集聚經濟到達峰值,服務業比重上升,人口經濟社會發展向周邊進一步擴散,中心城市和周邊地區形成分工協作網絡化聯系,都市圈影響力輻射到全國。第五階段是形成國際化大都市圈,城市人口增長基本穩定,科技創新、咨詢服務、金融、信息等生產性服務業比重高,輻射擴散作用從全國擴展至全球,在世界城市網絡中占據重要地位。

    紐約、倫敦和東京等都市圈形成至今在全球經濟合作網絡中產生越來越深遠的作用和影響。近年來,這些城市也陸續發布了發展遠景規劃,提出一系列新發展目標。一是提升中心城市影響力,搶占全球城市網絡中制高點,形成具有吸引力和競爭力的世界經濟核心。倫敦發布的空間發展戰略中,以大倫敦為對象,提出建設成為頂級全球城市,推行全球戰略,加強大倫敦都市圈的廣泛合作。二是注重城市品質,強調健康、包容和多樣的社區建設,包括提高就業、住房保障、完善醫療等公共配套設施、促進教育公平、建立包容性社會等。三是積極應對氣候變化,加強藍綠空間布局規劃,改善城市人居環境。東京市提出鼓勵培育具有活力的城市農業,創建四季都有綠水青山、能享受水邊風景的城市。四是重視數字化智能化基礎設施建設。紐約發布的《一個紐約2050:建立一個強大且公正的紐約》中提出對城市核心基礎設施進行前瞻性投資,強化數字基礎設施建設以滿足當今時代的新需求。?

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    現代化都市圈的新內涵

    第一,中心城市與周邊城市同城化。中心城市充分發揮有序的圈層構建和資源配置功能,推動中心城市與周邊城市融合發展與錯位互補,加快中心城市與周邊城市同城化。同城化不是同質化,也不是簡單的規模擴張,而是在“中心城市主導—周邊城市協同”的治理架構下,朝著共同的目標形成合力,提升都市圈整體的競爭力、協同力與輻射力。都市圈同城化既需要通過構建基礎設施互聯互通、要素自由流動、資源高效配置、產業關聯配套的密切關系網絡,實現物理空間和公共服務領域多層次高水平的互聯互通,也需要建立常態化、根本性的協同機制,強化中心城市的責任和引領作用,協調周邊城市間發展定位,根據不同區位條件和產業基礎,完成城市間產業鏈條的上下游分工布局,提高中心城市與周邊中小城市的發展協調性與錯位互補。

    第二,各種要素流通與統一大市場。促進商流、物流、信息流、資金流、人口等要素資源暢通流動,削弱城際流動的制度性障礙,實現跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動成本最小化,加快建設統一大市場。建設高效順暢的現代化流通體系,需要解決的就是都市圈范圍內的各種制度障礙,包括消除出行、就業、教育和醫療等涉及民生差異化的服務和政策,保障居民在都市圈內自由出行、辦理業務和社會保障申請等。推動統一的就業信息、社保信息、人力資源信息等平臺的共建共享,消除戶籍壁壘,促進人口有序流動和社會融合。采用統一的落戶政策、科學技術標準、市場準入標準、審批流程和審查制度等,降低資源和信息交換成本,消除市場分割和地方保護主義,推動統一市場的建立。

    第三,統籌空間布局與區域一體化。統籌空間布局與規劃,打破行政區界線,縮短城市之間的時空距離,加快都市圈物理空間上基礎設施互聯互通,生態環境上聯防聯治,產業發展協同協作,進而推進區域一體化。規劃一張圖,統籌布局完善既有物流設施樞紐功能,推動都市圈內公路和軌道交通網絡、市政管網和通信設施等基礎設施的一體化規劃布局和管護,打通都市圈內各類“斷頭路”和“瓶頸路”,推動中心城市、周邊地區和新城新區之間基礎設施有效銜接,提升城際空間聯系緊密度。建立生態環境協同共治機制,探索跨界的都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染綜合防治和利益協調機制,明確以一套標準規范生態環境管理,加快生態環境監測網絡一體化建設。

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    建設現代化都市圈

    《青島都市圈發展規劃》提出,加快建設現代化都市圈,打造北方地區轉型發展增長極、全國同城化發展樣板區、高品質宜居宜業生活圈?!渡綎|省黃河流域國土空間規劃(2021-2035年)》在面向社會公開征集意見時也先后提及“濟南都市圈”10余次。作為山東的雙核城市,濟南和青島應如何找準定位,更好建設高水平的現代化都市圈?

    第一,以人為核心,促進都市圈公共服務共建共享。濟南都市圈和青島都市圈都要堅持以人為核心,以高水平、均等化的公共服務作為都市圈高質量發展的出發點和落腳點。在戶口遷移、就業、社會保障、教育、醫療、養老和住房保障等公共服務上,都市圈內應實現互認互通。打通優質公共資源從中心城市向周邊地區縱向共享,推進義務教育優質均衡發展,推動高水平醫院有序向新城區和周邊延伸。構建“一網通辦”數字化平臺,實現以數智化為基礎的高等級公共服務設施大聯盟布局,打造具有開放性、協同性、快捷性特點的公共服務網絡共享平臺,為居民和企業組織提供便捷化、同城化的政務服務。

    第二,依托中心城市,促進與周邊地區產業分工協作。濟南作為山東省經濟、文化、科技、人才和金融中心,擁有堅實的科技和人才支撐,聚焦創新驅動與轉型升級,提高城市服務能力和產業能級,形成經濟文化中心、科技人才中心和旅游會展中心,提高濟南市輻射帶動區域發展的能力。青島作為門戶城市,應整合都市圈沿海港口資源,推動各港口分工協作、錯位發展。圍繞重點產業鏈,推動都市圈產業梯次互補發展,夯實周邊城市制造業基礎,增強區域產業承接能力和配套協作能力。完善濟青“雙核”聯動發展機制,開展陸海聯動,促進科技、產業等緊密合作。

    第三,加強區域規劃,推動都市圈基礎設施一體化。促進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”,推進城際鐵路公交化運營,完善都市圈區域綜合交通體系。泰山和黃河既是濟南都市圈的文化名片,也構成了天然的地理分隔,應優化區域空間結構,率先實施濟南、淄博和泰安同城化,建設以濟南為中心的“米”字型放射通道和連接周邊城市的環形通道。青島都市圈應整合??崭劭?、內陸港等,開展多式聯運建設,推進國家物流樞紐建設。同時,應以基礎設施互聯互通,加強濟南都市圈與青島都市圈的對接。

    第四,加快體制創新,實現都市圈生態環境共保共治。統籌生態環境保護,建立區域內大氣污染聯防聯控和流域海域水污染防治多邊協調機制,健全跨區域污染應急聯動機制和環境信息共享平臺,協同推進跨區域污染防治。濟南都市圈地處黃河流域地區,是黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵區段,應著力打造黃河流域綠色低碳高質量發展示范,構建以泰山為生態綠心、黃河為生態主軸的都市圈綠色發展內核,開展綠色發展試驗示范。青島都市圈位于黃海之濱,東鏈接威海、向南鏈接長三角地區,應統籌岸線、海灣、海港、海島保護利用,共建沿海綠色發展廊道。

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    (作者分別系中國科學院地理科學與資源研究所研究員;中國科學院地理科學與資源研究所博士研究生)

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